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提高質效 強化監督制約

如何理解《規則》有關紀檢監察機關案件審理部門

提前介入的規定?

提高質效 強化監督制約

在查辦違紀違法問題的實踐中,提前介入是指相關部門派員介入重大、疑難、復雜案件,對證據調取、事實認定、紀法適用和審查調查行為的合法性提出意見和建議的一種做法,對于提高案件查辦質量和效率具有重要意義。吸收多年司法實踐中的成功經驗,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)明確規定案件審理部門可以提前介入。實踐中,為了進一步保證辦案質量、提高訴訟效率,一些案件在移送審理之后、移送審查起訴前,檢察機關有時也會提前介入。那么,如何理解和適用提前介入,結合湖南工作實際,我們認為應從以下幾方面著手。

  必須充分認識提前介入對反腐敗案件查辦的價值作用。提前介入對于反腐敗案件查辦主要有四大作用:一是匯聚集體智慧。案件審理部門通過提前介入,提出調查判斷、事實認定、紀法適用的意見建議,為案件查辦出謀劃策、排憂解難,有利于形成辦案的整體合力。二是嚴格證據標準。案件審理部門通過提前介入,能促使和幫助審查調查部門全面、準確、客觀地收集、調取、固定證據,防止違法證據和瑕疵證據進入公訴環節,使證據在移送起訴之前就能達到或基本達到庭審標準,從而提高辦案質量,這也與以審判為中心的訴訟制度改革相適應。三是提高辦案效率。案件審理部門通過提前介入,及早了解、熟悉、掌握案件事實、證據、程序等情況,提前發現問題,反饋意見,真正做到關口前移,提高效率。四是履行監督職能。案件審理部門通過提前介入,實施對案件審查調查程序、實體的雙跟蹤、雙把關,及時發現和糾正審查調查活動中的違紀違法行為,保障當事人的合法權益。檢察機關的提前介入,在價值作用上與紀檢監察機關案件審理部門提前介入是一致的,但在介入時機、啟動條件、紀法效果等方面有所不同。

  必須明確界定提前介入針對的案件種類。不是所有的案件都要提前介入。《規則》第五十五條規定,對于重大、復雜、疑難案件,監督檢查、審查調查部門已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實并提出傾向性意見的;對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行為性質認定分歧較大的,經批準案件審理部門可以提前介入。《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第三百六十一條規定,對于重大、疑難、復雜的案件,人民檢察院認為確有必要時,可以派員適時介入偵查活動,對收集證據、適用法律提出意見,監督偵查活動是否合法。由此可見,只有兩類案件適用提前介入,第一類是重大、復雜、疑難案件,即,在本地區、本部門有重大政治影響、經濟影響、社會影響的案件,包括突發性且辦案時間緊迫的案件等,或者存在社會關系復雜、法律關系復雜、調查取證難度大、因果關系證明難等情節;第二類是性質認定分歧較大的案件,即對違紀違法犯罪事實認定、黨紀條規和法律法規適用、證據結構、舉證標準等存在較大分歧的情節。提前介入是具有選擇性的,無論是紀檢監察機關案件審理部門提前介入還是檢察機關提前介入,只有上述兩類案件才能適用,案情簡單、查證難度較小的案件一律不得適用,否則會導致提前介入流于一般化,浪費辦案資源。

  必須明確反腐敗案件申請提前介入要達到的目標。通過認識提前介入的價值作用和提前介入案件的性質特點,我們可以看到,提前介入應達到四個主要目標。一是消除分歧。隨著反腐敗斗爭的深入,腐敗分子的作案手段越來越隱蔽復雜,權錢交易的形式越來越復雜多樣,違法犯罪事實的查證、證據的收集調取、職務行為和收受財物之間的因果關系證明越來越困難,由此往往會導致事實查證難、性質認定難、紀法適用難。這時案件審理部門通過提前介入,發揮專業優勢,有利于消除分歧,形成基本共識或一致性意見。二是把關證據。案件審理部門通過從事實認定、證明邏輯、舉證標準等方面審查證據,明確取證角度和證明標準,指導依法精準取證,防止案件移送后出現“放不了、判不了”的窘境,通過確保案件查辦的法律效果保證案件查辦的政治效果和社會效果。三是銜接訴訟。案件審理部門和檢察機關通過提前介入,有利于順暢法法銜接,實現案件快查快結、快訴快審,提高訴訟效率。四是監督制約。案件審理部門通過提前介入,在調查階段以第三者的身份出現在調查部門和調查對象面前,引導調查部門全面提取有罪和無罪證據,監督調查部門合法取證,有效約束調查權合法運行、保障被調查人合法權益。

必須準確把握提前介入的要點重點。一是介入時機要適時。《規則》對介入的時機規定為“已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實并提出傾向性意見”和“對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行為性質認定分歧較大”,可見,案件審理部門提前介入只能在主要事實已經查清并提出了傾向性意見,或對行為性質認定分歧較大兩個時機才能介入,其他時機都不能介入,既不能立案之初、案件尚未查證就申請提前介入,沖擊調查活動的保密性,也不能案件辦結、審查報告撰寫完畢才申請介入,忽視提前介入的監督性。檢察機關提前介入的時間要更靠后,只能在案件移送審理之后、移送審查起訴之前,由案件審理部門按程序書面商請才能介入。二是介入程度要適度。案件審理部門提前介入是為了引導更好地查證違法犯罪、指控違法犯罪,而不是指揮調查,更不是代替調查,介入人員要準確把握職能定位,從案件審理角度,全面審核調查材料,仔細分析證據邏輯,正確適用黨紀國法,提出意見和建議,既不能在調查活動中唱主角,過度介入,也不能淪為調查活動的看客,形同虛設,而應做到參與不干預、討論不定論、指導不包辦、配合不代替。三是介入人員要適合。提前介入政治性、專業性強,保密要求高,這就要求提前介入人員不僅具備過硬的政治素養,嚴守辦案紀律,還須具備扎實的專業基礎和豐富的辦案經驗,專司專職,為案件推進答疑解惑、排憂解難。從湖南省的工作實踐看,提前介入的紀檢監察人員、檢察人員和日后移送審理、起訴的辦案人員盡量為同一人,以保證辦案主體的連續性,避免重新熟悉案件,從而提高訴訟效率。(作者單位:湖南省紀委監委 )

 

摘自《中國紀檢監察雜志》


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